Районная власть распустит палату, или палата...

На этой неделе, в среду, состоялось очередное заседание Совета Общественной палаты района, на котором представитель власти, председатель райсовета Константин НЕГУРИЦА "сбросил маску" благообразия.

После информационного сообщения председателя комиссии по вопросам развития гражданского общества Николая СЕМЕНОВА, Константин Витальевич откровенно признал, что власть создала Общественную палату не для того чтобы та её критиковала. В его последующем выступлении прозвучало признание и о том, что такая палата, какой она проявила себя за девять месяцев работы - муниципальным властям не нужна (не интересна). При этом в сообщении Николая СЕМЕНОВА была озвучена прошлогодняя цитата главы района Владимира КОРОТКОВА, взятая из газеты "ВПЕРЁД":

"По опыту работы в органах власти, общественных организациях глубоко убежден, что нам необходимы действенные институты гражданского общества. Именно они способствуют тому, чтобы власть не отрывалась от народа, слышала его. Не всегда нам нравится критика, упреки в тех или иных промахах, недостатках. Но ведь не ошибается тот, кто ничего не делает. А Общественная палата, если она будет соответствовать своему назначению, выступит компетентным экспертом наших планов, укажет на то, что делаем не так. Искреннему, заинтересованному в общем благе советчику мы только рады. И готовы разделить с ним как успех, так и ответственность".

К сожалению, дальнейшие события стали развиваться в ином направлении.

В заключении, после многочисленных обменов мнениями, Вячеслав ЛЕОНТЬЕВ, ответственный секретарь нашей палаты, предложил обратиться в данной ситуации за помощью в Общественную палату России. Дескать уж там то могут знать, как поступить членам нашей палаты в сложившейся ситуации, обсудив её предворительно на круглом столе, с приглашением всех заинтересованных сторон.

«О мосте между обществом и властью»

Уважаемые члены Общественной палаты, уважаемые гости!

Просим снисходительно отнестись к представленному Вашему вниманию сообщению. Приведенные в нем оценки и работы палаты, и ситуации вокруг нее, не претендуют на полноту и методичность. Мы не являемся политиками или политологами и просим правильно воспринимать отдельные его положения, в том числе, спорные, как платформу для обсуждения. На данном этапе важнее выслушать ваше мнение о работе Палаты, а также получить предложения по совершенствованию по ее функционированию.

Вначале разрешите озвучить небольшое вступление с целью выработки единого понятийного аппарата, поскольку даже термин «гражданское общество» и другие сопутствующие ему определения до сих пор не нашли своего законодательного закрепления. В настоящем сообщении под термином «гражданское общество» подразумевается система независимых от государства и публичной власти институтов и отношений, выражающих волю и защищающих интересы граждан.

Структуру гражданского общества образуют, во-первых, добровольно сформировавшиеся первичные общности людей – институты гражданского общества (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения), во-вторых, совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе (социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других - это общественная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы).

Признаками гражданского общества, по мнению большинства политологов и политиков, являются наличие в обществе свободных владельцев средств производства, самоуправление, правовая защищённость граждан, свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм, определённый уровень гражданской культуры.

Сущностью гражданского общества являются коллективные действия, осуществляемые через общественную сферу. Гражданское общество не дистанцируется от государства, а воздействует на него, формируя его в соответствие со своими ценностями.

Созданные в России Общественные палаты различных уровней, строго говоря, не являются институтами гражданского общества в силу особенностей своего формирования властными структурами различных уровней. По замыслу авторов идеи, Палаты должны были выполнять функции аналитических, методических и координационных центров Гражданского общества, содействовать его развитию.

Прошел почти год после формирования Общественной палаты Сергиево-Посадского муниципального района. Ее цели и задачи определены Положением об Общественной палате, утвержденным Советом депутатов Сергиево-Посадского муниципального района, и заключаются в обеспечении взаимодействия граждан, проживающих на территории района, с органами местного самоуправления; учета общественно значимых законных интересов граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций; защиты законных прав, интересов граждан и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Сергиево-Посадского муниципального района.

На сегодняшний день руководством Палаты организован прием граждан, проведены пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета палаты, заседания комиссий, на которых рассмотрен ряд актуальных вопросов.

Во исполнение заявленных целей и задач Общественная палата пытается осуществлять следующие шаги:

- налаживать рабочие контакты с гражданами и общественными объединениями района, в том числе, через привлечение их к работе комиссий, Совета Палаты и др.;

- налаживать сбор, обработку и доведение предложений граждан и общественных объединений до представителей публичной власти, с целью формирования ее политики в интересах жителей района;

- способствовать расширению и либерализации информационного пространства, в том числе с использованием новых форм распространения информации, о чем будет упомянуто ниже.

В плане повышения результативности работы Общественной палаты, запланирована подготовка проекта Положения об осуществление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

С целью формирования более дееспособной, независимой и эффективной работы нового состава Палаты, рассматривается возможность совершенствования действующего Положения об Общественной палате в части формирования Палаты, к примеру, путем выбора ее членов из общего списка кандидатов рейтинговым голосованием представителей общественных объединений.

Изучается проблема формирования Общественных советов (палат) поселений.

В то же время, будем откровенны, о росте влияния Палаты на общественную жизнь района говорить преждевременно (сокращено).

Более боевитой работе Общественной палаты мешает ряд факторов, среди которых и принцип ее формирования, и недостаток опыта, а также специальных знаний членов Палаты, и организационные моменты.

Проблемы в работе Палаты можно оценить на примере процесса решения перечисленных ранее задач, в частности, задаче обеспечения взаимодействия граждан с публичной властью.

Уже с момента принятия решения о формировании Общественной палаты района в заинтересованных кругах общественности обсуждался вопрос о ее предполагаемой роли и предназначении: «Чем она будет – ширмой для властей или институтом гражданского общества?»

В дискуссии на эту тему в газете «Вперед» весной 2011 года приняли участие известные в городе граждане, политики, депутаты.

Мнения разделились, однако бесспорным было убеждение, что Общественная палата муниципального района должна выполнять роль обеспечения взаимодействие граждан с органами местного самоуправления, функции канала прямой и обратной связи между властью и обществом, то есть, служить мостом между обществом и властью.

И уж совсем в духе времени тогда прозвучало высказывание Главы района В.Н. КОРОТКОВА: «По опыту работы в органах власти, общественных организациях глубоко убежден, что нам необходимы действенные институты гражданского общества. Именно они способствуют тому, чтобы власть не отрывалась от народа, слышала его. Не всегда нам нравится критика, упреки в тех или иных промахах, недостатках. Но ведь не ошибается тот, кто ничего не делает. А Общественная палата, если она будет соответствовать своему назначению, выступит компетентным экспертом наших планов, укажет на то, что делаем не так. Искреннему, заинтересованному в общем благе советчику мы только рады. И готовы разделить с ним как успех, так и ответственность».

К сожалению, дальнейшие события стали развиваться в ином направлении.

Надо прямо сказать, что ни с какими предложениями по обсуждению каких бы то ни было планов, проектов решений или нормативных актов ни Администрация района, ни районный Совет для экспертизы или обсуждения в Общественную палату не обращались и, по-видимому, не имели таких намерений.

Как пример, следует отметить тот факт, что представители Палаты не были уведомлены или приглашены даже на общественные слушания по такому важному для района вопросу, как строительство полигона Парфеново-2. К слову сказать, слушания были так ловко организованы, что на них не присутствовали ни жители городского поселения Пересвет, на чьей территории планируется строительство полигона, ни жители близлежащих населенных пунктов (п. Реммаш, д. Парфеново, д. Иудино), чьи интересы затрагиваются напрямую.

Даже на заседаниях Совета палаты, на которых рассматривались по инициативе членов Палаты и комиссий важнейшие проблемы района, как то проблема мигрантов, проблема уже упомянутого строительства полигона Парфеново-2, проблема обеспечения медикаментами и медицинским обслуживанием населения, представители публичной власти присутствовали не всегда и далеко не в первых лицах.

Другим красноречивым примером явилось совместное заседание с Общественной палатой России по проблеме незаконной застройки объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Радонеж», на котором присутствовал зам. Министра культуры России Григорий Петрович ИВЛИЕВ. Представителями Администрации района, депутатского корпуса и местных СМИ данное мероприятие было полностью бойкотировано. Создается впечатление, что Общественная палата оказалась неинтересной для муниципальных властей.

Одной из причин, скорее всего, является заданная утвержденными Положением и Регламентом форма работы Палаты, которая заставляет копировать работу районного Совета и в плане структуры (Совет, комиссии, рабочие группы), и в плане обсуждаемых проблем. Однако копия всегда хуже оригинала, тем более, при отсутствии аппарата, властных полномочий, финансовых рычагов.

Мое личное мнение – основной задачей Общественной палаты должен быть живое реагирование на острые общественно-политические процессы в районе и стране, а также общественный контроль за деятельностью муниципальных властей. Результаты ее работы должны находить свое выражение в носящих, пусть и рекомендательный характер, решениях в форме заключений, предложений и обращений к гражданам, организациям и публичной власти.

Следует отметить, что не на должном уровне складываются взаимоотношения и с Общественной палатой Московской области. Мы не можем получить оттуда действенной помощи в организации работы Палаты, кроме замшелых рекомендаций и высокопарных заявлений. Порой возникают сомнения в целесообразности ее существования, повод которым дает само руководство региональной Палаты.

Так, в докладе «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2010 году» в категоричной форме констатируется: «Основным выводом Доклада является твердое убеждение Общественной палаты Московской области в том, что благодаря социально-экономической политике, проводимой Губернатором Московской области Б.В. Громовым и Правительством Московской области, в Подмосковье сформировано и действует сильное гражданское общество, развита социальная ответственность общественных и иных некоммерческих организаций, с каждым годом всё более комфортными становятся условия для повышения уровня материального благосостояния и качества жизни граждан».

Удивительно, но эта формулировка повторена один к одному и в докладе за 2011 год!

В видении наших коллег, прокуроры в международном розыске, министры финансов с украденными бюджетными миллиардами в бегах и покушения на жизнь Глав муниципальных образований и есть высшая степень развития гражданского общества.

Важную роль в деле становления Общественной палаты, ее популяризации могли бы сыграть муниципальные средства массовой информации. Однако, на сегодняшний день можно констатировать, что работа Палаты ими, фактически, игнорируется. Не говоря уже о проявлениях прямой цензуры со стороны представителей Совета и Администрации при попытках опубликования тех или иных материалов, не принимались для печати обращения Палаты о сборе средств на благотворительность.

Должно быть, по мнению руководителей ТРК «Радонежье» и газеты «Вперед» работа Палаты граждан района не интересует, а главная задача муниципальных СМИ состоит в том, чтобы донести до населения «житие» Владимира Николаевича, о котором в каждой передаче или газете присутствуют, как минимум, по три сюжета или сообщения о визитах, награждениях, встречах и приемах. Действительно, нельзя же пропустить исторический факт появления на субботнике нового вождя с бревном на плече!

В складывающейся ситуации, Совет Палаты принял решение открыть свой сайт в Интернете на собранные членами Палаты личные средства. И такой сайт уже функционирует.

В заключении разрешите поблагодарить всех Вас за то, что нашли время принять участие в Круглом столе. Мы понимаем, что жизнь становится тяжелее, поэтому каждый все больше погружается в свои проблемы, а на проблемы других уже не остается ни сил, ни желания, ни настроения. В то же время, без повышения гражданской активности нам сделать ничего не удастся. В стране, которую мы считаем своей, слишком много стали решать за нашими спинами. Мы обращаемся и к представителям публичной власти с предложением пересмотреть свою политику в отношении Общественной палаты района и приступить к более активному, прагматичному взаимодействию в деле строительства упомянутого выше моста между обществом и властью, движение по которому должно осуществляться навстречу друг другу, а не в одном направлении.

Просим направлять в наш адрес свои предложения, соображения, проекты нормативных документов, все, что Вы считаете важным и нужным.

По поручению Совета палаты, председатель комиссии по содействию развитию Гражданского общества Н.И. СЕМЕНОВ. 22.05.12 г.