История от читателя

После публикации материала "Чиновники Минкульта подменяют один проект охранных зон Троице-Сергиевой лавры другим?" один из моих читателей прислал мне письмо, которое я решил опубликовать в разделе "Мнения", т.к. изложенное в нем помогает раскрыть поднятую мной тему:

Андрей, не все знают как рождался и принимался пресловутый приказ №262, из-за которого сейчас ведется много споров, в том числе и в судах, поэтому я описал последовательность связанных с этим событий, чтобы периодически всплывающие у ваших читателей вопросы частично отпали (к письму прилагаются копии документов, на которые ссылается автор - прим.ред.).

С 2007 по 2009 год НИиПИ разрабатывал проект зон охраны (далее - ПЗО, в редакции 2009 года) на основе старой кадастровой карты.

В 2010 году проводились публичные слушания по проекту зон охраны, на которых было высказано много замечаний, в основном от землепользователей, которые приобрели землю в течение четырех лет, пока разрабатывался ПЗО.

В 2011 году Росохранкультура, игнорируя замечания, высказанные на публичных слушаниях, направила ПЗО на согласование в Минкульт Московской области и Минрегион, согласно требованиям законодательства.

Следующим этапом после согласования, в соответствии с законом, должно было стать подписание Приказа № 262 руководителем Росохранкультуры, регистрация подписанного приказа в Минюсте, публикация в официальных СМИ и внесение соответствующих обременений земель в Кадастр.

Пока шли согласования ПЗО, 8 февраля 2011 года Указом Президента РФ Росохранкультура была упразднена. Ее функции были переданы Минкульту РФ, где был создан Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Минкульта РФ (далее - Департамент), директором Департамента был назначен В.А.Цветнов (выпускник института физкультуры, по непроверенным слухам - бывший охранник Черкизовского рынка, т.е. человек весьма компетентный, особенно в вопросах культуры и градостроительства).

В апреле 2011 года ПЗО прошел все согласования и вернулся в Росохранкультуру (внутренним распоряжением Минкульта ее существование было продлено до 15 сентября 2011 года "для передачи дел" - но никак не для выпуска новых приказов!). Не желая потерять результат многолетней работы, руководитель Росохранкультуры все же решился подписать Приказ № 262. При этом он понимал, что приказ упраздненного ведомства не пройдет регистрацию в Минюсте. Но самым важным, по его мнению, была не регистрация, а публикация в СМИ. Официальный орган ("Российская газета") без регистрации в Минюсте публиковать приказ не будет, поэтому решено было воспользоваться собственным изданием Росохранкультуру (к сожалению, я не запомнил название журнала, но это можно уточнить).

Пока готовилась публикация, установленный срок регистрации в Минюсте (10 дней с момента подписания) истек. И в этот момент выяснилось, что в ходе ведомственной борьбы чиновников Минкульта с чиновниками Росохранкультуры Министерству культуры удалось закрыть журнал Росохранкультуры. Приказ № 262 остался не только незарегистрированным в Минюсте, но и неопубликованным.

Аналогичная ситуация сложилась и на других объектах культурного наследия Московской области, самыми скандальными из которых стали Бородино, Архангельское и Радонеж. Поэтому, накануне празднования 200-летия Бородинской битвы (отмечалось в сентябре 2012 года), в августе 2012 года ситуацию с Бородинским заповедником вынуждены были доложить Президенту РФ, который собирался ехать в Бородино на празднование. "Замолчать" ситуацию стало нереально (интересная аналогия с нашим 700-летием!). Поняв, что зоны охраны нигде правильно не оформлены (а главное - не внесены в кадастр), Президент издал 20 августа 2012 года Поручение № Пр-2217, в котором прямо предписал разработать и утвердить охранные зоны для всех важных объектов. Сам факт появления данного Поручения в августе 2012 года говорит о том, что до этого никаких зон не было.

Во исполнение этого поручения осенью 2012 Минкульт РФ выдал НИиПИ Градостроительства Техническое задание на "Выполнение работ по обобщению, анализу и доработке материалов проекта зон охраны Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры с уточнениями по землепользователям". Именно эту работу по приведению ПЗО в соответствие с актуальной кадастровой картой НИиПИ и выполнил.

В январе 2013 года НИиПИ представил в Департамент первую версию доработанного ПЗО, которая 01.02.2013 года получила положительное заключение Государственной историко-культурной экспертизы за подписью всех трех членов экспертной комиссии - Е.Е.Соловьевой, В.Р.Крогиуса и И.И.Короленко. В данной редакции проекта НИиПИ предложил перевести территории уже начавшихся строек в зоны регулирования застройки, что предоставляет больше возможностей для разработки режимов землепользования.

*Для справки - согласно Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" существует 3 типа охранных зон:

1) Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

2) Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

3) Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

При этом представителями Минкульта Московской области было устно высказано пожелание по смене титула нового проекта, т.к. в 2011 году Минкульт МО уже согласовывал работу под аналогичным титулом и им не хотелось вносить путаницу в документооборот. Несмотря на незначительность этого изменения, дело уперлось в поиск бюджета (необходимо было заплатить НИиПИ 95 тысяч рублей) и окончательная редакция проекта была готова только к августу 2013 года. 29.08.2013 НИиПИ первый раз официально сдал новый проект на утверждение в Департамент (см. прилагаемое письмо о сдаче проекта).

В сентябре 2013 года эксперт Соловьева Е.Е. написала замечание по данной редакции ПЗО, в котором просила изменить режимы зон т.н. "спорных объектов" с "зоны регулирования застройки" обратно на "зону охраняемого природного ландшафта". Данная просьба мотивировалась тем, что предложенный НИиПИ вариант перевода части территорий в другую зону является, фактически, изменением границ зон, а это бросает тень на репутацию экспертов, согласившихся с границами, предлагавшимися в 2011 году. При этом Е.Е.Соловьева сказала, что в границах зон охраняемого природного ландшафта законом предусмотрена возможность введения не запретительного, а ограничительного (т.е. разрешительного) регламента и для застройщиков это не будет проблемой.

В декабре 2013 года НИиПИ переделал проект в соответствии с замечаниями эксперта, "вернув" застройщиков в зону охраняемого ландшафта. 30 декабря 2013 года проект был официально сдан на утверждение в Минкульт РФ.

12 февраля 2014 года зам. директора Департамента И.А.Савина написала в НИиПИ письмо, в котором безапелляционно потребовала убрать все разрешительные регламенты из зон охраняемого природного ландшафта. НИиПИ ответил, что это требование не подтверждено мнением экспертов, которые годом ранее одобрили новый проект, учитывавший актуальную ситуацию по землепользователям. На это Савина возразила, что именно изменившееся мнение экспертов и послужило причиной написания ею данного письма. При ближайшем рассмотрении выяснилось, что директор Департамента В.А.Цветнов оказывает давление на экспертов, пользуясь тем, что их сертификация находится в его ведении. По этой причине несколько месяцев назад, не желая работать под давлением и участвовать в сомнительных махинациях, из состава экспертной комиссии по собственной инициативе вышел И.И.Короленко.

Ситуация начала накаляться и для ее прояснения 26 февраля 2014 года было созвано совещание в Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области. К участию в совещании были впервые приглашены все заинтересованные стороны - руководство Департамента, Минкульт МО, НИиПИ, Администрация города, Депутаты, представители Лавры и застройщики. В ходе совещания И.А.Савина пыталась апеллировать к т.н. "буферной зоне", установленной для Лавры экспертами ЮНЕСКО, но представители НИиПИ ясно показали, что охранная зона ЮНЕСКО составляет лишь 2 Га внутри охранной зоны самого памятника, а спорные территории т.н. "охраняемого ландшафта" в 2 км от памятника в документах ЮНЕСКО даже не упоминались. Директор Департамента В.А.Цветнов сказал на этом совещании, что ему хотелось бы вернуться к положениям старого Приказа № 262 и что с этой целью они отправили Приказ № 262 на юридическую экспертизу в Минюст. Администрация и застройщики заявили, что возврат к Приказу № 262 на сегодня фактически будет являться попыткой отъема собственности задним числом, что спровоцирует юридическую коллизию и социальную напряженность в городе. На это И.А.Савина возразила, что, по мнению Департамента, единственной возможностью защитить памятники от застройки является введение тотальных запретов на все территории. При этом она добавила, что с теми застройщиками, чьи права законны, Департамент всегда сможет договориться в индивидуальном порядке путем внесения изменений в регламенты зон. И это было сказано при более чем 20 свидетелях!

Администрация города и представители Лавры прямо сказали, что проект НИиПИ, объективно учитывающий сложившуюся градостроительную ситуацию, кажется им более приемлемым, чем жесткая позиция Департамента, и попросили НИиПИ прислать им копию проекта для детального ознакомления. Спустя два дня копии были доставлены, после изучения материала Администрация города и руководство Лавры дали свои положительные заключения.

В апреле 2014 года Минюст, по результатам правовой экспертизы, признал Приказ № 262 не вступившим в силу и не влекущим за собой правовых последствий. Минкульту было рекомендовано отменить его отдельным актом, а вместо него выпустить новый приказ с соблюдением всех требований законодательства. В силу этого решения, логично было бы предположить, что все строительные разрешения, выдававшиеся до сегодняшнего дня, законны. Поэтому любой новый документ, готовящийся к утверждению сегодня, обязан учитывать объективно сложившуюся градостроительную ситуацию и не может запрещать задним числом то, что было официально разрешено и оформлено ранее.

Но у Департамента другие планы. В.А.Цветнов полагает, что Минюст указал не "ошибки", допущенные при оформлении Приказа № 262 в 2011 году. По его мнению, эти ошибки надо сейчас "исправить" при оформлении нового документа, а его содержание должно оставаться прежним. Другими словами, руководство Департамента не желает признавать, что последние 3 года беспричинно "кошмарило" население и застройщиков и хочет прикрыть свои прошлые ошибки утверждением очередного юридически бессмысленного запретительного приказа. Другими словами - чем больше суровых запретов - тем меньшее количество людей захочет копаться в прошлых ошибках Цветнова! Все будут стараться, как сказала Савина, "договориться с Департаментом в индивидуальном порядке"!

С этой целью 3 апреля 2014 года И.А.Савина составляет письмо, переворачивающее всю ситуацию "с ног на голову". В этом письме утверждается, что НИиПИ до сих пор не выполнил работы, оговоренные в госконтракте, не учел сентябрьские замечания эксперта Соловьевой и вообще срывает выполнение Поручения Президента Пр-2217! Это письмо, за подписью зам. Министра культуры РФ Г.У.Пирумова, направляется Губернатору МО А.Ю.Воробьеву. Губернатор спускает письмо вниз, через заместителей в Главархитектуру и оттуда, естественно, начинается давление на НИиПИ. В продолжение этой линии, в конце апреля В.А.Цветнов вызвал к себе директора НИиПИ С.Г.Елизарова, показал ему ответ Минюста по Приказу № 262, сказав при этом, что данный ответ он воспринимает как подтверждение Минюстом правомочности Приказа № 262. А раз так - НИиПИ должен немедленно (за 4 рабочих дня, к 30 апреля) еще раз переделать ПЗО, вернув все запреты в соответствии со старым приказом. В противном случае Елизарову пригрозили, что он будет лично ответственным за невыполнение Поручения Президента Пр-2217.

Под таким давлением НИиПИ снова переделал утверждаемую часть проекта (не весь проект!), вернув тотальные запреты на территорию общей площадью более 100 Га, в том числе и на значительном удалении от Лавры.

С 5 июня 2014 года новый проект вывешен на правительственном сайте для "общественного обсуждения". Примечательно, что даже время для такого обсуждения выбрано Департаментом не без лукавства - в середине периода обсуждения длинные праздники, сливающиеся с выходными, летняя погода, школьные каникулы! Лучшего времени для незаметного утверждения проекта не придумать!

Интересно, как будут развиваться события дальше...