Представление начальнику ГУ МВД РФ

Благодаря моему сотрудничеству с очень компетеными органами, АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГАЗЕТА публикует ПРЕДСТАВЛЕНИЕ заместителя прокурора Московской области, старшего советника юстиции С.Ю.СИДОРОВА Начальнику ГУ МВД России по Московской области генерал-полковнику полиции Н.В.ГОЛОВКИНУ об устранении нарушений требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в Сергиево-Посадском УМВД. По моей информации, после этого представления был снят с должности не только начальник УМВД Сергей МОРГАЧЕВ, но и начальник полиции Александр ДУБИНИН. Информация по ФИО нового начальника Сергиево-Посадского УМВД была специальной дезинформацией и держалась в секрете до последнего. Завтра личному составу будет представлен майор полиции ДОЛГОВ Алексей Сергеевич, 1978 г.р. заместитель начальника 4-ого ОМ г. Саратова, один из лучших выпускников академии МВД России. Приказ о его назначении был подписан 9 июля 2012 года начальником ГУ МВД России по Московской области.

"Сергиево-Посадской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел изучены 26 оперативно-поисковых дел, заведенных в 2011 г. ОУР УМВД России по Сергиево-Посадскому району в связи с необходимостью установления лиц, совершивших на территории Сергиево-Посадского района разбойные нападения в целях хищения чужого имущества, совершенные с применением насилия, опасного для жизни или здоровья либо с угрозой применения такого насилия.

По результатам проверки установлено, что работа с оперативно-поисковыми делами указанной категории ведется формально с грубыми нарушениями ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно ст.1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а согласно ст.2 указанного закона задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

Опрос.

Наведение справок.

Сбор образцов для сравнительного исследования.

Проверочная закупка.

Исследование предметов и документов.

Наблюдение.

Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Прослушивание телефонных переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи.

Оперативное внедрение.

Контролируемая поставка.

Оперативный эксперимент.

Однако, в нарушение указанных норм федерального законодательства по ОПД №119131, заведенному 17.01.2011 г. с целью розыска лица, совершившего 08.01.2011 г. разбойное нападение на сотрудника ООО «Глория» Н***** по адресу: г. Сергиев Посад, ул. 1-я Рыбная, д. №**/** и похитившего денежные средства (уголовное дело №106), допущены грубейшие нарушения норм федерального законодательства, выразившиеся в полном игнорировании вышеуказанных требований. В материалах ОПД содержится постановление о заведении дела, план проведения оперативных мероприятий, содержащий обезличенный перечень оперативных мероприятий без учета обстоятельств конкретного уголовного дела, затем на л.д.25 имеется сфальсифицированный опрос Ф**** П.В., в котором отсутствуют дата составления опроса, подписи опрашиваемого и оперативного сотрудника, к материалам ОПД приобщены аналогичные опросы Д****** М.С. (л.д.26), К****** Д.Л. (л.д.27), А****** В.В. (л.д. 28), П******* П.Н. (л.д.29), в которых не отражено какой-либо значимой информации, имеющей значение для раскрытия преступления. О формальном подходе к проведению оперативной работе по данному ОПД свидетельствует наличие на л.д.30-49 фотографий лиц, состоящих на оперативном учете за совершение различных преступлений, при этом сведений о предоставлении данных фотографий для ознакомления потерпевшей в деле нет. Кроме того, по непонятным причинам в ОПД имеются копии запросов в 4 ломбарда, расположенных на территории г.Сергиев Посад, о представлении в УМВД сведений о сдаче в залог телефонов «Алкатель», «Нокиа», «Самсунг», которые не имеют отношения к делу, так как при совершения преступления не похищались. При этом в запросах отсутствует дата исполнения, исходящий номер и подпись руководителя. В имеющейся в ОПД шаблонной справке-меморандуме не содержится каких-либо значимых сведений, имеющих отношение к оперативным материалам, за исключением фамилии потерпевшей. Об отсутствии плановости и кропотливого отношения к розыску лица, совершившего разбойное нападение, свидетельствует опрос жителя г.Ростова Ярославской области Г***** С.А., содержащий сведения о его предыдущих судимостях, семейном положении, пристрастии к употреблению алкогольных напитков, а также опросы Е***** Р.Н. и З******* М.М., проведенных инспектором ОБППСП, цель опросов - выяснение прежних судимостей, пристрастия к алкоголю и токсикомании, а также профилактическая беседа о недопустимости антиобщественного поведения. Задание по розыскному делу дано в форме образца без указания кому оно дано, таким образом можно сделать вывод, что конкретная оперативная работа по установлению лица, совершившего разбойное нападение, не велась на протяжении более полутора лет. Кроме того, после л.д.55 отсутствует нумерация страниц, а также опись документов, находящихся в деле, которое должно вестись с соблюдением правил секретного делопроизводства, исключающих утерю документов. Оперативное дело должностными лицами УМВД России по Сергиево-Посадскому району с момента его заведения не изучалось, указания не давались.

По ОПД №111911140, заведенному 21.05.2011 г. по факту разбойного нападения на А***** А.А., составлены план ОРМ и справка-меморандум, а также приобщена копия постановления о возбуждении уголовного дела -более никаких оперативно-розыскных мероприятий в течение года не проводилось.

В материалах ОПД №111911040, заведенному 29.11.2011 г. по факту разбойного нападения на К***** В.В., имеются лишь копии документов из уголовного дела, объяснения ранее судимых лиц, запросы без даты, номера и подписи должностного лица, иные ОРМ не проводились. О формальном подходе к работе свидетельствует наличие на последнем листе дела справки с изложением обстоятельств другого преступления (кража из банкомата), не имеющего отношения к данному ОПД.

В ОПД №11191576 по факту разбойного нападения на М***** А.А. имеются фальсифицированные объяснения без даты и подписей опрашиваемого, а также оперативного сотрудника (л.д.13-17), на л.д.41-45 имеются не подписанные и не датированные запросы в ломбарды г. Сергиев Посад, ответов на данные запросы в материалах ОПД нет, что вызывает обоснованные сомнения в том, направлялись ли данные запросы по адресам.

Аналогичные нарушения были выявлены по заведенным в 2011 г. сотрудниками УМВД России по Сергиево-Посадскому району ОПД №№1119361, 11193891, 11193740, 11192795, 11192195, 1119182, 11191895, 11193740,1119379.

О формальном отношении к возложенным должностным обязанностям оперативных сотрудников УМВД России по Сергиево-Посадскому району свидетельствует также тот факт, что практически не организуются и не проводятся специальные технические мероприятия по номерам сотовых телефонов, похищенных в результате разбойного нападения (ОПД №№11194817, 11191335, 11191133, 11191576 и др.), меры по составлению фото-робота преступника не принимаются (сведения отсутствуют во всех проверенных ОПД).

Кроме того, Сергиево-Посадской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел изучены 177 оперативно-поисковых дел, заведенных в 2011-2012 г.г. в связи с необходимостью установления лиц, причастных к совершению преступлений по уголовным делам, возбужденным СУ УМВД России по Сергиево-Посадскому району по признакам преступления, предусмотренного ст.158 ч.З п. «а» УК РФ, по факту совершения тайного хищения чужого имущества с незаконным проникновением в жилище.

По результатам проверки установлено, что работа с оперативно-поисковыми делами указанной категории ведется либо с нарушениями ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», либо не ведется совсем.

Так, по ОПД №12191126, заведенному 29.02.2012 г. по факту кражи имущества из квартиры М******* А.А. по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Клубная д.* кв.** о формальном подходе к организации розыскной работы свидетельствует наличие в материалах дела только опросов Б***** СИ. и Т****** А.А. о том, что они не знают о совершенных преступлениях на территории пос. Скобяной г. . Сергиев Посад. Иных оперативных мероприятий не проводилось.

По ОПД №1219183, заведенному 06.02.2012 г. по факту кражи имущества из квартиры К******* Л.Р. по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Стахановская д.*/* кв.** оперативные документы, выполненные рукописно, не читаемы, дополнительный план розыскных мероприятий составлен для работы по другому городу, документы не датированы, при наличии заданий для работы с подсобным аппаратом справки о проделанной работе нет. Опросы носят формальный характер, фактически опрашиваемый сообщает о том, что ему ничего не известно.

Аналогичные нарушения были выявлены по заведенным в 2012 г. сотрудниками УМВД России по Сергиево-Посадскому району ОПД №№1219113, 1219177, 1219123, 1219193, 1219146.

По ОПД №11191516, заведенному 13.06.2011 г. по факту кражи имущества из квартиры по адресу: г. Сергиев Посад, Хотьковский проезд, д.7 кв.4 оперативные мероприятия проводятся по шаблону, подсобный annapai не используется, элементарные запросы в ломбарды направлены толькс спустя 8 месяцев после заведения оперативного дела.

В материалах ОПД №№1219192, 1219143, 1219151, 1219186, 1219145 1219144 имеются запросы в ломбарды г. Сергиев Посад о проверке по признакам похищенного имущества, датированные январем-мартом 2012 г., однако на момент проверки в июне 2012 г. ответы на данные запросы не истребованы и не приобщены к делу, что вызывает обоснованные сомнения в том, направлялись ли данные запросы по адресам, не сделаны ли они «задним числом».

Аналогичные нарушения выявлены по заведенным в 2011 г. сотрудниками УМВД России по Сергиево-Посадскому району ОПД №№11191495, 11191491, 111936, 111911232.

Несмотря на то, что по многим уголовным делам при осмотре места происшествия изымаются следы рук, оперативные мероприятия, связанные с проверкой данных следов по специальным учетам не проводятся вообще (ОПД №№12191177, 1219192, 1219143, 1219151, 1219186, 1219189, 1219197, 1219145, 1219144, 1219185, 12191527 и др.)

Отсутствие какой-либо оперативной работы по ОПД, заведенным в 2011-2012 г.г., за исключением их формального заведения по количеству уголовных дел, возбужденных СУ УМВД России по Сергиево-Посадскому району уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 158 ч.З п. «а» УК РФ, выявлено по 126 оперативно-поисковым делам, а именно: №№11191167, 11191165, 11191148, 11191141, 11191139, 11191137, 11191101, 11191109, 11191966, 11191965, 11191958, 11191942, 11191941, 11191927, 11191904, 11191698, 11191696, 11191693, 111911692,11191682, 11191643, 11191642, 111911125, 11191381, 11191380, 11191379, 11191377, 11191375, 11191369, 11191366, 11191365, 11191362, 1119191320, 11191305, 11191304, 11191293, 11191292, 11191291, 11191289, 11191281, 11191269, 11191264, 11191262, 11191261, 11191213, 11191211, 11191212, 11191206, 111911024, 111911035, 111911050, 1119110.79, 111911083, 111911098, 11191773, 11191760, 11191724, 11191721, 11191707, 1119190, 11191142, 11191137, 1119133, 1119142, 1119164, 11191269, 11191270, 11191272, 11191265, 11191235, 11191228, 11191309, 1219194, 121918, 1119197, 1119172, 1119170, 1119150, 1119149, 1119138, 1119137, 1119136, 1119135, 1119134, 1119130, 1119116, 1119115, 1119114, 11191994, 11191996, 11191997, 11191168, 11191171, 11191198,111919, 1119110, 1119112, 1119113, 11191636, 11191634, 11191627, 11191626, 11191624, 11191622, 11191611, 11191837, 11191836, 111911166, 111911165, 111911126, 11191205, 11191200, 11191592, 11191583, 11191582, 11191581, 11191498, 11191499, 11191492, 11191441, 11191415, 1 1191408, 111911007, 111911021, 111911023, 12191227, 12191231. При этом по делам, заведенным в начале 2011 года, ОРМ не ведутся в течение более полутора лет, что практически исключает возможность раскрыть совершенные преступления.

Кроме того, по результатам аналогичной проверки, проведенной в 2012 г. Сергиево-Посадской городской прокуратурой в порядке надзора за состоянием оперативно-розыскной работы, аналогичные недостатки и бездействие были выявлены по оперативно-поисковым делам и делам оперативного учета, заведенным в 2010-2011 г.г. по факту сбыта неустановленными лицами наркотических средств и их прекурсоров, а также по результатам проверки состояния оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам, возбужденным по фактам хищения транспортных средств, проведенной в 2011 г. В адрес начальника УМВД России по Сергиево-Посадскому району полковника полиции Моргачева С.С. вносились представления об устранении требований федерального законодательства, однако должных выводов должностными лицами УМВД России по Сергиево-Посадскому району, в том числе и начальником УМВД России по Сергиево-Посадскому району полковником полиции Моргачевым С.С. сделано не было, в отношении сотрудников полиции мер дисциплинарного воздействия не принято, в ответах, поступивших в городскую прокуратуру, нарушения признавались, однако меры воздействия ограничивались ранее наложенными взысканиями.

Самим начальником УМВД России по Сергиево-Посадскому району полковником полиции Моргачевым С.С. дела оперативного учета данных категорий не изучались, ход розыскных мероприятий не контролировался, постановление о заведении оперативного дела, за редким исключением, лично не утверждалось. О чем свидетельствует полное отсутствие в оперативных делах указаний, либо рекомендаций за подписью начальника УМВД России по Сергиево-Посадскому району.

Таким образом, бездействие руководства УМВД России по Сергиево-Посадскому району в части организации работы по установлению лиц, причастных к совершению преступлений по уголовным делам, возбужденным СУ УМВД России по Сергиево-Посадскому району по признакам преступлений, предусмотренных ст. 158 ч.З п. «а» и ст. 162 УК РФ, привело к нарушению ст. 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающей возможность .использования результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных действий, направленных на установление лиц, совершающих или совершивших преступления.

Указанные проявления непрофессионализма и недобросовестности со стороны сотрудников полиции и самоустранение на данном участке работы руководства УМВД России по Сергиево-Посадскому району, а также допущенное нарушение требований действующего законодательства РФ об ОРД, препятствует эффективному достижению целей розыскной работы, поставленных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ работы УМВД России по Сергиево-Посадскому району по раскрытию преступлений, а также по выявлению и установлению лиц, их совершивших, говорит об отсутствии планирования, неудовлетворительной организации розыска, формальном подходе оперативных сотрудников к исполнению своих служебных обязанностей, а также об отсутствии ненадлежащего контроля со стороны руководства, в том числе и начальника УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району, что является нарушением ст.2 Федерального Закона от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст.ст. 10, 12 ФЗ «О полиции».

Руководству УМВД России по Сергиево-Посадскому району необходимо наладить контроль за деятельностью подчиненных сотрудников по выявлению и установлению лиц, совершивших преступления, для ее оптимизации.

В целях повышения качества выявления и установления лиц, совершивших преступления, следует принять меры, необходимые для обеспечения надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности, повышения ответственности оперативных сотрудников и реального осуществления контрольных функций руководством УМВД России по Сергиево-Посадскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ:

Рассмотреть настоящее представление и принять незамедлительные и эффективные меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, недопущению впредь подобных нарушений со стороны сотрудников УМВД России по Сергиево-Посадскому району.

Привлечь к дисциплинарной ответственности начальника УМВД России по Сергиево-Посадскому району полковника полиции Моргачева С.С, осуществляющего непосредственный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников.

О результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру Московской области в предусмотренный законом срок.

Заместитель прокурора Московской области, старший советник юстиции С.Ю.Сидоров"